户籍制度不改 春运危机难解

    今年春运危机的原因是什么？有人说是农民工观念限制非要回家过年。昨天发布的《广东省情调研报告（2008年春运危机成因与对策的思考）》认为：“根源在于户籍制度。     

      农民工不能取得所在地的户籍，难以获得像当地人一样的‘国民待遇’，除了得到微薄的工资外，对城市的设施、保障、福利、子女教育没有享用的权利。户籍制度一日不改，‘乡愁’引发的春运危机还会重现。”

　　原因：

    区际经济发展失衡

    报告认为，“春运”难题主要根源在于区际经济发展不平衡，产业过于集中在东部沿海地区；而且东部沿海地区仍然以劳动密集型产业为主。“春运是在短短的时间内让全国1/3的人口流动，其对交通基础设施和交通运输结构形成空前的压力。今年的雪灾正好与春运重叠，让春运更显无力。显然，若不从根本上扭转区际经济发展失衡的格局现状，我国的春运‘窘局’仍将年年延续。”

    分析：

    应急 机制救灾能力脆弱

    报告认为：“现有的应急机制和救灾能力是如此的脆弱。”其原因：第一预警应急信息不对称，警示性的信息并未被交通、煤电等部门及更多民众知晓；冰雪灾害发生后，气象预报、交通封闭未能与车票预售系统有效连接、互动，没能及时把信息传递给旅客。二是应急机构或者没有常设，或者权威性不够，在灾难迹象发生时，难以迅速启动预警机制，难以有效调动各种媒体发布警报，停止或减少人流的盲目移动。三是应急动员能力不强。重大灾害形成后，全民动员工作环节和救灾物资储备及生产能力储备不足，高速公路缺少大型施救设备和应对雪灾的专家及专业队伍，高速公路的预警手段有待加强、车辆分流能力有待提高。四是应急联动机制缺乏。地方政府与中央部门出现不同声音；政府应急机制与企业应急机制缺乏联动和呼应；跨区域信息联动机制更是亟待加强。

　　建议：

    加强应急物资供应能力

    报告对此建议，加强公共危机应急物资动员能力建设，“首先必须要有相应的能源和物资储备，比如水、药品等，在无外界支援的情况下，至少能独立生存几天、十几天。其次要保有一定的应急物资突击生产能力，形成可靠的物资补充来源渠道。再次一旦危机发生，各种物资资源能迅速集结投放，在第一时间发挥效用。”

    另外，实行政府与企业应急机制的连通联动，明确不同类型企业应承担的社会责任，公共危机一旦发生，企业应根据危机的烈度，顺势启动应急预案，自觉担起应负的社会责任。